的利益合作，缺乏了情感的沉淀。
而按照君主时代的权力分布来看，李衡已经是严重的尾大不掉。
益州知道，李衡也知道。
大家心照不宣。
之所以还没有正式发文调李衡回京师，也许最重要的原因就是曹魏还没有灭。
外部矛盾依然是最主要的矛盾。
“一是将调兵权收归朝廷；二是兵将分离，折冲校尉与领兵打仗的主将隶属不同司署。战时临时委派将领。”
这其实将军权一分为三。
调兵权、练兵权和统兵权分开。
这是大唐时期典型的府兵制下的军政结构。
它既保证了朝廷能掌控军队，同时也限制了将领对军队的影响。
“那边疆常驻将领呢？”
“边疆常驻将领采取轮值。”
“轮值？”
“五年一换，换人由大将军府提报名单，宪司审批。”
这个答案，刘禅总算是满意的。
如果由宪司审批，那大将军府对军队人事任免受到制衡，历任大将军就无法肆无忌惮随意安插自己的亲信。
宪司这个体系，就不仅能监督丞相府的行政颁布，也能监督军队。
当然，宪司有监察权而无执行权。
“若正在战时该如何？”
“战时若将领任期到，大将军府提前提报。”
“宪司审批？”
“是的。”
“那朕这个皇帝岂不是无所事事了？”
“陛下垂拱而治，何须亲力亲为。”
刘禅想了想，这也是个选择。
按照李衡的那套权力理论，将权力分割到各个部门，责任也就分担到了各个部门。
最后出问题，那绝对不是皇帝的问题了。
“大将军的想法，朕都知道了。”
李衡道：“臣愚见。”
“不，大将军说得都对。”刘禅负手而立，抬头看着远处的朝霞。
他的脸上难得出现一丝寂落。
“汉室衰微之后，诸侯纷乱而起，天下苦战争久矣。”刘禅道，“皇帝若为所欲为，即便天下统一，百姓也苦不堪言。诸侯若能轻易操起倒戈，则战乱不止。”
“大将军将我这个皇帝、朝臣，以及地方权贵都限制住了，层层设限，极大的遏制住了动乱的来源。”
李衡内心震惊，他没想到刘禅居然能说出这番话来。
也许是刘禅自己想到的，也许是诸葛亮提前跟他说了。
但无论是不是诸葛亮为他分析过，他能坦然的接受，就说明他的确算得上一个开明的人了。
或者说，算得上一个权力私欲不重的人。
其实对付二代的守成之君来说，最担心的不是他的才华，而是他的雄心。
雄心和才能是否匹配，千古以来都是大难题。
才能哪怕有，在雄心勃勃的情况下，把大好局面搞砸的也比比皆是。
因为事物的发展，它是不随人的意志为转移的。
每一个人都是参与者，不是主导者。
即便是皇帝，也无法言出法随地让每一个人吃饱饭。
他只能集结大臣，根据实际情况商定最恰当的国策来推尽量让一些人家里有一口余粮。
从文景之治到贞观之治，到开元盛世，这三个时代，四位皇帝，其实都推行的是黄老治国的小政府。
尤其是李世民，三令五申限制官僚对地方的干涉，尽量不让官员与民争利。
李世民到李隆基这百年，大唐连盐这一块巨大的利润，都直接给到民间。
直到后来唐肃宗李亨时期，第五琦推行榷盐法，大唐才开始垄断盐。
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